推动人工智能（AI）技术高效赋能广告业发展、加快建设上海“国际数字广告之都”，上海用真金白银加码。在2025年上海国际广告节期间，上海发布《支持人工智能赋能广告业创新发展的若干措施》，从支持“AI+数字广告”智能体研发、强化生产要素支撑、创新金融支持方式、培育复合型人才、推动生态集聚等方面提出了12条新政。
上海市市场监督管理局二级巡视员、广告监督管理处处长张红冰介绍，12条新政将支持更多数字广告企业拥抱AI，促进AI赋能广告精准落地，全面打通广告业AI转型新链路。
多项补贴政策为首创，支持金额创新高
近年来，一大批数字广告企业在创意、制作、投放、审核等全链路积极探索应用AI技术。在“上海市数字广告业高质量发展十大创新案例”中，八成案例都融入了AI实践，这些探索也证明了“AI+数字广告”的巨大价值。
记者获悉，此次12条新政的多项补贴政策为首创，资金支持创历史新高。比如，上海支持“AI＋数字广告”智能体研发，鼓励自然语言模型、视觉模型、多模态模型等基础模型在广告业创新应用，对于获得市场认可的项目，由广告业专项资金予以支持，市区两级最高可支持1200万元。同时，上海支持数字广告新技术新业态创新，对研发费用占营收达一定比重的数字广告企业，鼓励有条件的区按照企业研发费用投入的10％—50％，给予最高不超过500万元支持。
此次的补贴政策还覆盖“AI＋数字广告”的各类生产要素支撑。在模型补贴方面，对采用第三方大模型私有化部署的数字广告企业，给予核定合同额最高50%、最高500万元补贴；在语料补贴方面，对购买非关联方语料的数字广告企业，给予核定合同额最高30%、最高500万元补贴；在算力补贴方便，鼓励有条件的区对租用算力的数字广告企业按不超过实际投入的30%比例，给予单个主体年度最高2000万元支持。
“本轮12条新政中，规模空前的资金支持是企业能实实在在获益的政策。”利欧集团数字科技有限公司CEO郑晓东告诉记者，公司已经全方位投身“AI+广告”，在大模型采购、AI算力投入、语料采购上都有较大体量的投入，资金支持能引导企业进一步加码AI投入、扩大研发规模。
上海广告业AI转型全面提速
广告领域有一个“沃纳梅克之惑”，即“我知道我的广告费有一半被浪费掉了，但我不知道是哪一半”。但“AI+数字广告”的出现，或将助力广告业打破这一魔咒。
“AI可极大优化广告投放的精准程度。”郑晓东以618举例，如果电商平台有2000万个商品，在原有人力的情况下，广告公司最多只能将它们分成500个组进行投放管理，但有了AI加持，就可分成70万个组别，这意味着，同样的投入可实现更高的投入产出比、覆盖更多的人群。
上海广告业AI转型正全面提速。郑晓东透露，利欧集团正推动用智能体来复制所有岗位，平均每个岗位配备3-4个智能体，让人与智能体协同工作：“比如原本我们有1000人，有了智能体就可能具备3000个人的能力，未来甚至到达6000人的能力，通过人机协同大幅提升广告产业的效能。”
记者注意到，去年上海广告业还在谈论大模型，今年都不约而同用起了智能体，迭代速度飞快。作为赋能广告业发展的科技企业，上海稀宇极智科技有限公司副总裁严奕骏认为，上海广告行业在AI能力迭代及技术应用上较其他行业更为领先，降本增效成效显著，特别在实际应用中，头部企业拥抱AI技术后，生产效率可提升几倍，帮助整个广告业的蛋糕越做越大。
阳狮集团从四年前就开始投资大模型，包括底层架构和数据。在阳狮集团亚太区首席执行官林真看来，AI对广告业的影响覆盖“从A到Z的全链条”，并帮助创意人才从繁琐流程中解脱出来，花更多精力来打磨能洞悉人心、讲好温暖故事的创意策划，“AI能改变创意的作业模式，但不会替代创意本身。”
打造AI与数字广告发展“双高地”
数字广告已成为拉动广告业高质量发展的强大引擎。来自市市场监管局的数据显示，2024年，全市数字广告企业营收占比81.4%，2025年上半年占比继续攀升至85.3%。今年上半年，全市广告业营收达1848.2亿元，增速达9.6%，彰显了产业发展的强大韧性。
张红冰介绍，上海数字广告业在转型过程中，AI技术扮演着核心驱动力的角色，但市场监管局在走访企业中也发现，广告业AI技术应用仍然存在应用场景偏少、生产要素支撑不够、AI创作质量有待提升等现象，基于这样的洞察，市场监管部门希望通过12条新政，推动更多企业顺应当下技术变革趋势，助推上海打造人工智能与数字广告发展“双高地”。
据悉，“12条”新政覆盖金融支持、人才培养、生态建设等多方面。比如，在加强复合型人才培养方面，新政将AI广告创作、数字广告优化、线上种草营销等新职业能力纳入考核与培训体系；在推动生态集聚方面，支持徐汇、普陀打造“AI+数字广告”产业集聚区，成立AI广告生态联盟；在支持小微个体创业方面，鼓励平台经营者和大模型企业为个体工商户提供运营帮扶、AI创作培训、与流量支持。与此同时，新政还鼓励优质大模型平台每年开放一定数量的免费账号，降低中小企业技术应用门槛，推动AI技术与广告业深度融合。
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